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怒江水电项目搁浅十年未获批 开发却一直在进行

发表于 07/05/2016 中国河流| 转发给朋友 | 浏览次数:121

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■本报记者 杨仕省 北京报道

  搁浅10年之久的怒江水电项目,终于获得转正机会。能源局最近起草的《水电发展十三五规划(征求意见稿)》显示,怒江水电再次入围重点水电发展之列。始于2000年的怒江水电规划,2003年曾因中央高层批文而搁浅。

  2003年国家发改委通过了由云南省完成的《怒江中下游水电规划报告》,该规划以松塔和马吉为龙头水库,并修建13座大坝,年发电量1029.6亿度。迫于多方压力,搁置了在怒江上修建13座水坝的最初计划,但接踵而至的是各个参与者之间的博弈至今未息。

  今年全国两会期间,云南省委书记李纪恒在回答记者提问时依然表示:“怒江小水电全部叫停,不再开发。”

  不过,《华夏时报》记者多方调查发现,过去13年怒江水电一直处于暗中开发,怒江66条支流已被小水电站包围,已建和待建小水电站约90座。此外,怒江水电站开发的前期工作,如架桥修路、县城搬迁和移民搬迁等,均在暗中开展。

  多方博弈

  记者采访了解到,2003年发改委通过了《怒江中下游水电规划报告》,同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、 六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡“两库十三级”的开发方案,总装机容量2132万千瓦,年发电量1029.6亿千瓦,比三峡的装机容量多300万千瓦。

  然而,怒江水电的开发,一如当年三峡水电一样,引发了巨大争议。反对者坚称,目前中国只有怒江和雅鲁藏布江还保持着原始生态,不宜开发。支持者称,怒江发展水电,有助优化中国电力的供应结构。

  据悉,2003年,时任国务院总理温家宝对怒江水电规划报告的批示是“应慎重研究,科学决策”。

  此后怒江水电规划被搁置长达10年之久。不过据记者了解,怒江水电站开发的前期准备工作,一直在低调进行。比如,华电怒江先后成立六库、赛格、亚碧罗等水电站筹建处,也成立了六丙公路建设公司4个下属单位;此间,开展了六库、赛格、亚碧罗、马吉4个电站的前期工作。

  尚在开展的怒江水电的前期工程还有,投资150亿元的南坝怒江大桥,2013年贯通的怒江大峡谷隧道等。

  规划复活

  转机出现在2012年。《国家能源局关于澜沧江等流域水电开发有关事项的通知》(国能新能〔2012〕257号)显示,华电怒江公司全面负责怒江中下游河段(云南境内)梯级电站开发。这似乎表明,争论10年的怒江水电开发,从争议层面进入实操阶段。

  随后国家发改委出台的《可再生能源中长期发展规划》,明确将怒江列入2020年重点建设的水电基地之一,而《水电发展“十二五”规划》、《可再生能源“十二五”规划》均将怒江流域内的马吉、亚碧罗、六库、赛格等项目列为重点开工项目。

  据悉,怒江水电开发从2003年的“两库十三梯”开发方案,经修正后变为2013年的“一库四级”。

  据了解,“十三五”期间,中国将集中力量建设的重大水利水电项目,主要分布在怒江中下游、金沙江上游和黄河上游等河段,装机规模达到2200万 千瓦左右。能源局曾透露,2020年前重点开发雅砻江、大渡河、金沙江、澜沧江等河流,2020年后重点开发怒江和雅鲁藏布江。

  记者梳理发现,“十三五”期间各大流域的重点工程,仅怒江就有马吉、亚碧罗、六库、赛格4个项目,可积极有序推进大型水电基地建设。

  “怒江水电项目,需要上报国务院批准。”一位不愿具名的水利水电专家对本报记者说,“怒江水电开发列入能源发展规划,距离审批就近了一步。”

  谁在推动

  而决定这一政策变化的主因在于各参与者间的博弈。

  怒江水电站的利益相关者,包括发改委、云南地方政府及华电集团,也包括环保部、媒体、环保人士等。其中,方案是由发改委、能源局和水利部门负责,而云南各地方政府则基于经济发展的考量,成为怒江水电开发的推动者。

  发源于唐古拉山的怒江,水能资源十分丰沛,是中国重要水电基地之一,这其中的利益诱惑巨大。

记者注意到,2002年,怒江全州地方财政收入仅为1.05亿元,而据测算,怒江水电开发建成后,每年地方财政收入将增加27亿元,仅怒江州每年地 方财政就将增加10亿元。不难理解,投资近1000亿元的工程即便被短暂叫停后,但其前期准备工程却“犹抱琵琶半遮面”的进行着停不下来。

  实力最为雄厚的支持者当属华电怒江,它在2003年春节后就开始参与怒江流域水电开发,涉及勘探、规划与设计等。2003年3月14日,华电集 团与云南省政府签署合作意向书,支持开发怒江。需要说明的是,华电怒江全名为云南华电怒江水电开发有限公司,成立于2003年,股东包括华电51%、云南 能投20%、华润电力19%、云南电投10%。

  相比而言,反对者却要弱得多。记者向当地多个县级部门求证得知,尽管怒江的主河道尚未开发,但66条支流已被小水电站包围,已建和待建小水电站约90座。官方数据显示,截至2008年,就有45家企业进驻怒江开发中小水电,协议开发65条河流,总投资60多亿元。


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