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两次停摆两次复工 中国海外超级项目如何生存

发表于 25/12/2017 走出中国| 转发给朋友 | 浏览次数:50

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北京时间12月24日前后,曾两度阿根廷政府突然叫停的基-塞水电站项目突然宣布复工。由于该项目是中国企业在海外最大的水电工程融资项目,其遭遇政府更替就被停工的命运更相当典型。这使得该项目停工又复工的遭遇变成了中国海外超级工程如何生存的一种缩影。

基-塞水电站项目建设在阿根廷南部,该项目由两座总装机容量达到1,740兆瓦的机组构成。项目总造价约47.14亿美元,其中85%是中方银行向阿政府提供的买方出口信贷。这使得它成了目前中国企业在海外最大的水电工程融资项目。由于该项目还是中国国家主席习近平2014年访问阿根廷期间的成果,它的政治和经济意义就同样突出。

对急需能源的阿根廷来说,基-塞项目建成后预计平均年发电量达52亿度。这使得它不仅可满足150万阿根廷家庭的日常用电需求,还将为能源短缺的阿根廷每年节省近12亿美元的油气进口开支,甚至可对邻国出口电力。但正是这样一种在中国人眼中有必要尽快完成的工程项目,竟在政权更替的阿根廷面临了两起两落的困境。 环顾基-塞水电站的开发历程,外界可以读出一丝唏嘘。尽管该项目在习近平访问阿根廷期间进入协议签字阶段,也算得到了北京的认可。

但随着阿根廷政府改选,加之新上任的马克里(Mauricio Macri)当局有着“亲美”的政治属性,外界因此担心水电站是否会遭遇影响。 

很快,外界的猜测就成了现实。马克里履新后就“审议”水电站项目,到2015年底,大多数建设被迫中断。尽管在双方激烈谈判后,阿根廷政府在2016年4月27日以“电站所有权归中央政府,发电并入全国中央电网统一分配”为条件允许项目继续运转。

但随着部分“环保人士”出面质疑,该项目还是在2016年12月暂停施工,直到2017年8月,阿根廷政府和最高法院才宣布该项目“解禁”,并在2017年12月前后再次复工。

当然,阿根廷政府的转变是有条件的。2015年底,马克里还曾以“内容不透明”为由暗示要取消中国企业在阿根廷建设核电站的合约。然而在2017年来华出席“一带一路”峰会前,马克里终于改变态度,在5月8日决定接受中国企业在阿根廷建设核电站的方针。水电站项目的改口也随之而来,很显然,来自中国的巨大经济利益终于让阿根廷改变了主意。

其实,如从近年来的消息来看,基-塞水电站项目的遭遇并非偶然。也就在2017年11月,尼泊尔也在政权更替之前,宣布该企业负责承建的价值25亿美元的水电站建设项目“被取消”。

当外界热议中国在南亚“折戟沉沙”时,伴随着“亲华”、力主接入“一带一路”的尼泊尔共产党赢得大选,该项目竟有了起死回生的机会。

从某种意义上来说,2014年前后中国在海外力推但在2017年才最终实施的的项目大多有着类似的遭遇,譬如12月22日动工的泰国高铁项目就是如此。这意味着某些国家即便在政治意图上希望展现出“摆脱中国”的态度,但来自北京尤其是“一带一路”项目的实际利益就会让相关国家最终软化其政治立场,进而对来自中国的投资或项目选择放行。 

 


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